各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　當前，全球范圍內新一輪科技***和產業變革蓬勃興起。工業互聯網作為新一代信息技術與制造業深度融合的產物，日益成為新工業***的關鍵支撐和深化“互聯網+先進制造業”的重要基石，對未來工業發展產生全方位、深層次、***性影響。工業互聯網通過系統構建網絡、平臺、安全三大功能體系，打造人、機、物***互聯的新型網絡基礎設施，形成智能化發展的新興業態和應用模式，是推進制造強國和網絡強國建設的重要基礎，是***建成小康社會和建設社會主義現代化強國的有力支撐。為深化供給側結構性改革，深入推進“互聯網+先進制造業”，規范和指導我國工業互聯網發展，現提出以下意見。

　　一、基本形勢

　　當前，互聯網創新發展與新工業***正處于歷史交匯期。發達國家搶抓新一輪工業***機遇，圍繞核心標準、技術、平臺加速布局工業互聯網，構建數字驅動的工業新生態，各國參與工業互聯網發展的國際競爭日趨激烈。我國工業互聯網與發達國家基本同步啟動，在框架、標準、測試、安全、國際合作等方面取得了初步進展，成立了匯聚政產學研的工業互聯網產業聯盟，發布了《工業互聯網體系架構（版本1.0）》、《工業互聯網標準體系框架（版本1.0）》等，涌現出一批典型平臺和企業。但與發達國家相比，總體發展水平及現實基礎仍然不高，產業支撐能力不足，核心技術和高端產品對外依存度較高，關鍵平臺綜合能力不強，標準體系不完善，企業數字化網絡化水平有待提升，缺乏龍頭企業引領，人才支撐和安全保障能力不足，與建設制造強國和網絡強國的需要仍有較大差距。

　　加快建設和發展工業互聯網，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，發展先進制造業，支持傳統產業優化升級，具有重要意義。一方面，工業互聯網是以數字化、網絡化、智能化為主要特征的新工業***的關鍵基礎設施，加快其發展有利于加速智能制造發展，更大范圍、更***率、更加精準地優化生產和服務資源配置，促進傳統產業轉型升級，催生新技術、新業態、新模式，為制造強國建設提供新動能。工業互聯網還具有較強的滲透性，可從制造業擴展成為各產業領域網絡化、智能化升級必不可少的基礎設施，實現產業上下游、跨領域的廣泛互聯互通，打破“信息孤島”，促進集成共享，并為保障和改善民生提供重要依托。另一方面，發展工業互聯網，有利于促進網絡基礎設施演進升級，推動網絡應用從虛擬到實體、從生活到生產的跨越，極大拓展網絡經濟空間，為推進網絡強國建設提供新機遇。當前，全球工業互聯網正處在產業格局未定的關鍵期和規?；瘮U張的窗口期，亟需發揮我國體制優勢和市場優勢，加強頂層設計、統籌部署，揚長避短、分步實施，努力開創我國工業互聯網發展新局面。

　　二、總體要求

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　　深入貫徹落實黨的十九大精神，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實新發展理念，堅持質量***、效益優先，以供給側結構性改革為主線，以***支撐制造強國和網絡強國建設為目標，圍繞推動互聯網和實體經濟深度融合，聚焦發展智能、綠色的先進制造業，按照黨中央、國務院決策部署，加強統籌引導，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，深入實施創新驅動發展戰略，構建網絡、平臺、安全三大功能體系，增強工業互聯網產業供給能力。促進行業應用，強化安全保障，完善標準體系，培育龍頭企業，加快人才培養，持續提升我國工業互聯網發展水平。努力打造國際***的工業互聯網，促進大眾創業萬眾創新和大中小企業融通發展，深入推進“互聯網+”，形成實體經濟與網絡相互促進、同步提升的良好格局，有力推動現代化經濟體系建設。

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　　遵循規律，創新驅動。遵循工業演進規律、科技創新規律和企業發展規律，借鑒國際先進經驗，建設具有中國特色的工業互聯網體系。按照建設現代化經濟體系的要求，發揮我國工業體系完備、網絡基礎堅實、互聯網創新活躍的優勢，推動互聯網和實體經濟深度融合，引進培養高端人才，加強科研攻關，實現創新驅動發展。

　　市場主導，政府引導。發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。強化企業市場主體地位，激發企業內生動力，推進技術創新、產業突破、平臺構建、生態打造。發揮政府在加強規劃引導、完善法規標準、保護知識產權、維護市場秩序等方面的作用，營造良好發展環境。

　　開放發展，安全可靠。把握好安全與發展的辯證關系。發揮工業互聯網開放性、交互性優勢，促進工業體系開放式發展。推動工業互聯網在各產業領域廣泛應用，積極開展國際合作。堅持工業互聯網安全保障手段同步規劃、同步建設、同步運行，提升工業互聯網安全防護能力。

　　系統謀劃，統籌推進。做好頂層設計和系統謀劃，科學制定、合理規劃工業互聯網技術路線和發展路徑，統籌實現技術研發、產業發展和應用部署良性互動，不同行業、不同發展階段的企業協同發展，區域布局協調有序。

　　（三）發展目標。

　　立足國情，面向未來，打造與我國經濟發展相適應的工業互聯網生態體系，使我國工業互聯網發展水平走在國際前列，爭取實現并跑乃至領跑。

　　到2025年，基本形成具備國際競爭力的基礎設施和產業體系。覆蓋各地區、各行業的工業互聯網網絡基礎設施基本建成。工業互聯網標識解析體系不斷健全并規模化推廣。形成3-5個達到國際水準的工業互聯網平臺。產業體系較為健全，掌握關鍵核心技術，供給能力顯著增強，形成一批具有國際競爭力的龍頭企業?；窘⑵疠^為完備可靠的工業互聯網安全保障體系。新技術、新模式、新業態大規模推廣應用，推動兩化融合邁上新臺階。

　　其中，在2018-2020年三年起步階段，初步建成低時延、高可靠、廣覆蓋的工業互聯網網絡基礎設施，初步構建工業互聯網標識解析體系，初步形成各有側重、協同集聚發展的工業互聯網平臺體系，初步建立工業互聯網安全保障體系。

　　到2035年，建成國際***的工業互聯網網絡基礎設施和平臺，形成國際先進的技術與產業體系，工業互聯網***深度應用并在優勢行業形成創新引領能力，安全保障能力***提升，重點領域實現國際***。

　　到本世紀中葉，工業互聯網網絡基礎設施***支撐經濟社會發展，工業互聯網創新發展能力、技術產業體系以及融合應用等***達到國際先進水平，綜合實力進入世界前列。